Autoliiton lausunto CBE-muutosdirektiivistä ja eurooppalaisesta vammaisten henkilöiden pysäköintiluvasta

Autoliitto kiittää mahdollisuudesta saada tulla kuulluksi tässä asiassa.

HUOMIOT EHDOTETUSTA UUDESTA LAISTA (CBE)

Autoliitto kannattaa lähtökohtaa, jonka mukaan liikennesääntöjen noudattaminen ja seuraamusvastuu toteutuvat yhdenvertaisesti riippumatta ajoneuvon rekisteröintivaltiosta. Rajat ylittävän tiedonvaihdon ja viranomaisyhteistyön tehostaminen voi edistää sekä liikenneturvallisuutta että tienkäyttäjien yhdenvertaista kohtelua.

Yhteistyön tehostuessa on kuitenkin varmistettava autoilijan oikeusturvan tosiasiallinen toteutuminen. Liikennerikkomusta koskevasta ilmoituksesta tulee käydä selkeästi ja ymmärrettävästi ilmi ainakin väitetyn rikkomuksen sisältö, aika ja paikka, käytettävissä oleva näyttö, seuraamuksen määrä, maksuohjeet, määräajat sekä se, miten ja missä päätöksen voi riitauttaa. Tämä korostuu direktiivin soveltamisalan laajentuessa rikkomuksiin, joita koskevat säännöt ja käytännöt voivat poiketa huomattavasti jäsenvaltioiden välillä.

Ehdotus, jonka mukaan ilmoitus ja olennaiset seuranta-asiakirjat annetaan ajoneuvon rekisteröintiasiakirjan kielellä on erittäin tärkeä. Käytettävän kielen tulee olla selkeää tavalliselle kansalaiselle, ja muutoksenhakua koskevien ohjeiden tulee olla helposti ymmärrettäviä.

Ajoneuvon omistajan, haltijan, loppukäyttäjän ja rikkomuksen tehneen kuljettajan erottamiseen on kiinnitettävä erityistä huomiota. Tämä on tärkeää esimerkiksi leasing-, vuokra- ja työsuhdeautoissa. Ajoneuvon omistajalle tai rekisteriin merkitylle haltijalle ei saa muodostua seuraamusvastuuta yksinomaan sillä perusteella, että hänet on helppo tunnistaa ajoneuvorekisteristä. Kuljettajan selvittämistä koskevan menettelyn tulee olla selkeä ja kohtuullinen, eikä todistustaakkaa saa perusteettomasti siirtää ajoneuvon omistajalle tai haltijalle.

HUOMIOT SAKKOTÄYTÄNTÖÖNPANOLAIN MUUTOSEHDOTUKSISTA (CBE)

Autoliitto pitää perusteltuna, että toisessa jäsenvaltiossa asianmukaisesti määrätyt ja lopulliset liikenneseuraamukset voidaan panna täytäntöön myös henkilön asuin- tai ajoneuvon rekisteröintivaltiossa.

Täytäntöönpanomenettely ei kuitenkaan saa muodostua automaattiseksi massaperinnäksi tilanteissa, joissa päätöksen tai sitä edeltäneen menettelyn asianmukaisuutta on perusteltua epäillä. Oikeusrekisterikeskuksella tulee olla riittävät käytännön mahdollisuudet arvioida laissa säädettyjen kieltäytymisperusteiden täyttymistä. Täytäntöönpanosta tulee kieltäytyä esimerkiksi silloin, kun päätös ei ole lopullinen, olennaisia asiakirjoja ei ole asianmukaisesti käännetty tai henkilön perusoikeuksia tai keskeisiä oikeusperiaatteita on loukattu.

Täytäntöönpanopäätöksen saajalle on kerrottava selkeästi, mitä Suomessa tehtävässä muutoksenhaussa voidaan tutkia ja miltä osin alkuperäinen seuraamus on riitautettava rikkomuksen tekovaltiossa. Perinnän eteneminen ei saa käytännössä estää oikeussuojakeinojen käyttämistä.

Autoliitto pitää hyvänä, että täytäntöönpanopyynnön seurauksena Oikeusrekisterikeskus tekee valituskelpoisen hallintopäätöksen. Menettelyn toimivuutta ja autoilijoiden oikeusturvan toteutumista tulee seurata erityisesti järjestelmän käyttöönoton alkuvaiheessa.

HUOMIOT TIELIIKENNELAIN MUUTOSEHDOTUKSISTA (PYSÄKÖINTILUPA)

Autoliitto kannattaa eurooppalaisen vammaisen henkilön pysäköintiluvan käyttöönottoa. Yhtenäinen ja nykyistä paremmin tunnistettava lupa helpottaa vammaisten henkilöiden liikkumista EU:n alueella sekä vähentää lupien väärentämisen ja väärinkäytön mahdollisuuksia.

On tärkeää, että nykyisen pysäköintitunnuksen haltija voi käyttää tunnusta sen voimassaoloajan loppuun eikä voimassa olevia tunnuksia tarvitse vaihtaa ennenaikaisesti maksullisiin uusiin lupiin.

Yhteinen eurooppalainen lupa ei tarkoita pysäköintioikeuksien yhdenmukaistumista kaikissa jäsenvaltioissa. Luvanhaltijoille tulee siksi tarjota helposti saavutettavaa tietoa siitä, millaisia oikeuksia lupa antaa Suomessa ja muissa jäsenvaltioissa.

Esityksen mukaan lupaa ei jatkossa myönnettäisi henkilölle, jonka vamma tai liikkumiseste on lyhytaikainen. Autoliitto pitää tärkeänä, että muutoksen käytännön vaikutukset näiden henkilöiden liikkumiseen arvioidaan huolellisesti ja heille tarjolla olevista vaihtoehdoista tiedotetaan selkeästi. Myös lyhytaikainen, esimerkiksi joitakin kuukausia kestävä, liikkumiseste aiheuttaa aivan samanlaisia liikkumisen esteettömyyteen ja vapauteen liittyviä haasteita kuin pitkäaikainenkin vamma tai liikkumiseste.

HUOMIOT ESITYKSEN VAIKUTUKSISTA (CBE)

Esitys todennäköisesti lisää rajat ylittävien liikenneseuraamusten määrää ja parantaa seuraamusvastuun toteutumista. Liikenneturvallisuusvaikutusten suuruuteen liittyy kuitenkin epävarmuutta, ja niitä tulee arvioida toimeenpanon jälkeen toteutuneiden tietojen perusteella.

Vaikutusarvioinnissa tulisi kiinnittää nykyistä enemmän huomiota autoilijoille aiheutuviin käytännön vaikutuksiin. Näitä ovat muun muassa asiakirjojen ymmärrettävyys, asiointi ulkomaisen viranomaisen kanssa, muutoksenhaun tosiasiallinen saavutettavuus sekä virheellisesti kohdistettujen seuraamusten oikaiseminen.

Ulkomailla määrättyihin seuraamuksiin liittyy myös riski siitä, että kuluttajan on vaikea erottaa viranomaisen lähettämää asiakirjaa epävirallisesta tai perusteettomasta maksuvaatimuksesta. Viranomaisten tulee tarjota luotettava tapa tarkistaa, onko saatu ilmoitus tai täytäntöönpanovaatimus aito ja mihin viranomaiseen asiassa voi olla yhteydessä.

Lainsäädännön vaikutuksia arvioitaessa tulee seurata ainakin virheellisesti kohdistettujen ilmoitusten, käännösongelmien, täytäntöönpanosta kieltäytymisten, muutoksenhakujen ja autoilijoiden yhteydenottojen määriä.

HUOMIOT ESITYKSEN VAIKUTUKSISTA (PYSÄKÖINTILUPA)

Autoliitto yhtyy arvioon siitä, että yhtenäinen pysäköintilupa voi edistää vammaisten henkilöiden yhdenvertaisuutta ja liikkumisvapautta sekä vähentää lupien väärinkäyttöä.

Vaikutusarvioinnissa on tunnistettu, ettei lupaa jatkossa myönnettäisi lyhytaikaisen vamman perusteella ja ettei uutta lupaa voitaisi myöntää hoitolaitoksille. Näiden muutosten käytännön vaikutuksia on syytä seurata. Erityisesti on varmistettava, etteivät muutokset tarpeettomasti vaikeuta sellaisten henkilöiden liikkumista ja kuljettamista, joiden toimintakyky on olennaisesti mutta määräaikaisesti heikentynyt.

MUITA HUOMIOITA ESITYSLUONNOKSESTA

Uudistuksen onnistuminen edellyttää kattavaa ja selkeää tiedottamista. Autoilijoille on kerrottava ymmärrettävästi, miten ulkomailta saapuvan liikenneseuraamuksen aitouden voi tarkistaa, miten päätöksen voi riitauttaa, mille viranomaiselle kysymykset tulee osoittaa ja missä jäsenvaltiossa varsinaista rikkomusta koskeva muutoksenhaku käsitellään.

Autoliitto pitää tärkeänä periaatetta, jonka mukaan direktiivin mukaiset tunnistamis-, tiedoksianto- ja täytäntöönpanomenettelyt kuuluvat toimivaltaisille viranomaisille eikä niitä anneta yksityisten toimijoiden hoidettaviksi. Tämä selkeyttää järjestelmää ja vahvistaa kansalaisten oikeusturvaa.

Autoliitto esittää, että lain toimeenpanon yhteydessä luodaan autoilijoille keskitetty, helposti löydettävä ja saavutettava ohjeistus rajat ylittävistä liikenneseuraamuksista. Ohjeistuksen tulee olla saatavilla ainakin suomeksi, ruotsiksi ja englanniksi.

Samalla kun nyt tehostetaan liikennerikkomuksia koskevaa rajat ylittävää yhteistyötä pitäisi myös pohtia eri maissa samasta teosta annettavien rangaistusten yhtenäisyyttä tämän tai esimerkiksi sakkopuitepäätöksen perusteella. Nyt tilanne on se, että siinä missä jossakin maassa esimerkiksi 21 km/h ylinopeudesta saa muutaman kymmenen euron sakon, niin Suomessa sakko voi olla kuljettajan tuloista riippuen vaikka sata tuhatta euroa.

Kunnioittavasti,

Pasi Nieminen

Autoliitto Ry